美国总统特朗普在白宫国宴厅的长桌前,与五位非洲国家领导人共进午餐。加蓬总统恩圭马、几内亚比绍总统恩巴洛、利比里亚总统博阿凯、毛里塔尼亚总统加兹瓦尼和塞内加尔总理松科——这五张面孔背后,是西非海岸线上总人口仅3300万、GDP总和约750亿美元的小国群体。当毛里塔尼亚总统介绍本国稀土资源时,特朗普不耐烦地打断:“报名字和国家就行”;他转头却夸赞利比里亚总统“英语流利”,浑然不知英语是该国官方语言。这场被媒体戏称为“史上最寒酸”的美非峰会,外交失礼的背后,藏着赤裸裸的矿产野心。
01 资源牌局上的筹码
长桌旁的非洲领导人并非被动参与者。加蓬的锰矿占全球储量1/4,塞内加尔新发现的油气储量达5.3亿吨,毛里塔尼亚铁矿储量位居非洲第二,几内亚比绍的锂矿纯度冠绝非洲,利比里亚的钻石矿脉正待开发。这些国家手握“矿产牌”主动出击:加蓬总统直言“我们需要技术加工资源”,塞内加尔总理更坦率呼吁“美国来平衡其他大国”。
地理战略价值同样关键。加蓬和毛里塔尼亚扼守几内亚湾油轮航道,塞内加尔直面跨大西洋移民船,利比里亚驻有美军反恐基地。当特朗普提出要五国接收被美驱逐的非洲移民时,毛里塔尼亚总统瞬间僵硬的脸色说明了一切——该国去年有近1.5万人从美墨边境涌入美国。资源与地缘的捆绑,让这场饭局变成精心设计的利益交换。
02 美国战略的急转弯
这场峰会是美国对非政策剧变的缩影。特朗普政府关闭运营64年的美国国际开发署,国务卿鲁比奥公开宣称摒弃“慈善型援助”,转向与“有能力自助的国家”合作。表面是尊重非洲自主,实则为削减援助找借口。正如学者沈晓雷犀利指出:美国对非洲的重视“目的不纯”,核心是服务“制造业回流”和掌控全球价值链。
矿产布局早已落子。2023年美国推动刚果(金)签署和平协议,随即放风“获得其矿产使用权”;今年更联合欧盟投资“洛比托走廊”铁路,直通非洲铜钴矿区。当加蓬总统离席,美国国际开发金融公司立即宣布注资该国钾肥矿;而利比里亚的钻石矿却被美国“冲突矿产法案”卡住审核——援助变交易的背后,是选择性投资与规则霸权。
03 非洲的两难抉择
西非五国在大国博弈中走钢丝。他们深知中国带来的实惠:几内亚比绍全国唯一的高速公路由中国援建,中国上月刚暂停33个非洲国家的进口关税。加蓬总统要求“在当地加工矿产”的诉求,正与中国推动的“资源-基建-产业”捆绑模式不谋而合。
而美国开出的条件暗藏风险。特朗普承诺“豁免对等关税”,却未签署书面协议;所谓投资更多是债务融资而非无偿援助。经济学家吉布里尔·巴警告:美国关税壁垒和资金短缺已成合作障碍,非洲需要“清晰愿景而非投机拉拢”。当博茨瓦纳、纳米比亚等国相继禁止关键矿产原料出口,要求本土加工时,美国能否真正支持非洲工业化?答案令人存疑。
04 中美棋局的对照
两条铁路揭示战略差异。美国主导的“洛比托走廊”旨在将刚果(金)、赞比亚矿产直运安哥拉港口,方便出口欧美;中国则翻新连接坦桑尼亚的TAZARA铁路,同步建设沿线电厂和炼厂。这种对比延伸至整体合作:中国在非洲修建6000公里铁路、5000公里公路,援建近百个医疗设施;美国却削减对非医疗援助,连原定9月的大型美非峰会都未兑现。
更深层的分野在于规则逻辑。美国以环保、人权标准抬高中国企业合规成本,渲染“中国威胁论”;中国则联合非洲国家推动“公平矿产定价”,在WTO反击美国补贴政策。当特朗普夸口“比中国更慷慨”时,非洲领导人排队恭维“该拿诺贝尔奖”的场面,更像黑色幽默。
午餐会结束后,加蓬总统的锰矿获得美资注入,利比里亚的钻石却困在合规审核中。美国地质调查局数据显示,电动汽车所需关键矿产约80%依赖进口,而非洲的钴、锂、铂族金属储量占全球半壁江山。当五国领导人走出白宫,手里攥着未必兑现的承诺,身后是中美竞逐的硝烟。非洲学者帕帕·吉布里尔·法耶的呼吁值得深思:“非洲寻求的是相互尊重的双赢”。资源从来不是馈赠,而是发展的考题——而答题笔,终应在非洲国家自己手中。
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